Опыт и перспективы внедрения государственно-частного партнерства в деятельность регионального аэропорта

В статье рассматривается применение механизмов государственно-частного партнерства при обновлении региональных аэропортов России. На сегодняшний день отрасль столкнулась с высокой степенью износа объектов, нехваткой бюджетных средств и необходимостью внедрять современные подходы к управлению, что делает ГЧП не просто возможным вариантом, а востребованным инструментом развития. Были систематизированы основные модели партнерства — от классической концессии до проектов комплексного освоения приаэропортовых территорий — с учетом специфики авиационной инфраструктуры.
Опираясь на реализованные в стране проекты, в работе выделены факторы, определяющие успешность концессионных соглашений, а также устойчиво повторяющиеся проблемы: сложности с долгосрочным тарифным регулированием, противоречия между нормами концессионного и отраслевого законодательства, разрыв в управленческих подходах публичной и частной сторон. Отдельный блок посвящен налоговым аспектам, где проанализированы ограничения при применении инвестиционного вычета, нагрузка по налогу на имущество и перспективы внедрения инфраструктурного сбора, который только начинает использоваться в концессионных проектах.
Показано, что эффект от реализации ГЧП в региональных аэропортах выходит далеко за рамки строительства или реконструкции объектов: меняется структура занятости, растут налоговые поступления в региональные бюджеты, улучшается транспортная связанность территорий, развиваются туристические и логистические кластеры. В качестве практических выводов предложены меры по корректировке нормативной базы, а также рекомендации для органов власти разных уровней и частных инвесторов. Обосновывается позиция, согласно которой ГЧП в авиационной инфраструктуре целесообразно рассматривать не как узкий инфраструктурный проект, а как инструмент долгосрочного социально-экономического развития регионов.

1. Analysis of the state of the air transportation market in the Kaliningrad region and prospects for its development / M. A. Sklodovsky, A. V. Ivanov – BEZH (Baltic Economic Journal) No. 4(48) – Kaliningrad 2024 2. The airport as an element of the regional transport and logistics complex / Sklodovsky M. A., Ivanov A. V. / Competitiveness in the global world: economics, science, technology. No. 10 part 3 – Kaliningrad, 2025 3. Varnavsky, V. G. Public-private partnership in infrastructural sectors of the economy : a monograph / V. G. Varnavsky, A.V. Belitskaya, E. P. Zhavoronkova ; under the general editorship of V. G. Varnavsky. – Moscow : IMEMO RAS, 2021. – 215 p. – ISBN 978-5-9535-0596-7. – EDN NPPJIT.

2. PPP in transport infrastructure: legal regulation, economics, practice: a monograph / A. F. Rogachev, V. S. Klimanova, T. S. Guseva, A.V. Batyaeva ; edited by A. F. Rogachev. – Moscow : Infra-Engineering, 2022. – 284 p. – ISBN 978-5-9729- 1022-5. – EDN RHEKXY.

3. Investments in infrastructure: mechanisms of public-private partnership : a textbook / M. A. Abramova, A. A. Aliyev, V. A. Ermolenko [et al.] ; edited by M. A. Abramova. – Moscow : Prometheus, 2020. – 342 p. – ISBN 978-5-00172-087-8. – EDN ANNOUNCE.

4. Komarova, V. V. Public-private partnership and attraction of investments in air transport infrastructure / V. V. Komarova, A. V. Milaya // Economics and entrepreneurship. – 2020. – № 6 (119). – Pp. 112-117. – DOI 10.34925/ EIP.2020.119.6.020. – EDN RCEXJT.

5. Concession agreements in the aviation industry: legal and economic aspects: a monograph / O. A. Nemchinov, V. I. Savin, A. V. Mikhailov ; under the general editorship of O. A. Nemchinov. Samara : Samara University Press, 2021. 198 p. ISBN 978-5-7883-1628-4. EDN YDYGRB.

6. Kuzmina, L. V. PPP mechanisms in the transport sector: economic effects and key challenges / L. V. Kuzmina // Economic Bulletin of IPU RAS. – 2021. – Vol. 2, No. 2. – pp. 26-33. – EDN NQOIIV. 9. Kulichenkov, N. P. Financing of Russia's transport infrastructure using public- private partnership mechanisms: modern challenges and prospects / N. P. Kulichenkov//

7. Finance and Credit. – 2022. – Vol. 28, No. 12 (828). – pp. 2752-2776. – DOI 10.24891/fc.28.12.2752. – EDN JXVVDS. 10. Makarov, I. N. Public-private partnership in the system of strategic management of regional infrastructure development : a monograph / I. N. Makarov, V. V. Kolesnikov, O. S. Nazarova. Lipetsk : Lipetsk State Technical University, 2021. 156 p. ISBN 978-5-88247-999-9. EDN ZOWHHS. 11. Modernization of regional airport infrastructure: PPP mechanisms and concession models: a collective monograph / edited by A.V. Belitskaya, E. N. Klochkova. – Moscow : Infra-M, 2022. – 312 p. – ISBN 978-5-16-017812-3. – DOI 10.12737/1861131. – EDN DMSMKP.

8. Decree of the Government of the Russian Federation "On approval of the Procedure for calculating the tariff of the infrastructure fee, its accumulation and use, as well as on the list of airports where the infrastructure fee is charged" // Collection of legislation of the Russian Federation. – 2026. – (in print / expected to be accepted) 13. Project financing and PPP in the transport sector : an educational and methodological guide / E. S. Gorbunova, A. A. Morozov, I. S. Stepanov ; edited by E. S. Gorbunova. – Saint Petersburg : SPbGEU Publishing House, 2020. – 176 p. – ISBN 978-5-7310-5252-0. – EDN PULUIB.

9. Development of the airport network in Russia: strategies, tools, risks : a monograph / L. V. Kuzmina, M. Y. Kuznetsov, E. A. Fedorova ; edited by L. V. Kuzmina. – Moscow : Scientific Library, 2022. – 248 p. – ISBN 978-5-907497- 52-4. – EDN RAZLVB.

10. Shatalov, M. A. Public-private partnership: theory, methodology, practice : a monograph / M. A. Shatalov, I. A. Merkulina, A. V. Mychka. Voronezh : Voronezh State Technical University, 2020. 236 p. ISBN 978-5-7731-0892-2. EDN JVQHMF. 16. The Tax Code of the Russian Federation (Part two) dated 08/05/2000 No. 117-FZ (as amended on 12/28/2025) // Collection of Legislation of the Russian Federation. — 2000. — No. 32. — Art. 3340. 17. The Air Code of the Russian Federation dated 03/19/1997 No. 60-FZ (as amended on 12/28/2025) // Collection of legislation of the Russian Federation. – 1997. – No. 12. – Art. 1383 18. Federal Law No. 115-FZ of July 21, 2005 "On Concession Agreements" // Collection of Legislation of the Russian Federation. – 2005. – No. 30 (part I). – Art. 3126. 19. Achba, L. V. Public-private partnership in transport infrastructure as a form of interaction between government and business / L. V. Achba, L. G. Vorona- Slivinskaya, E. V. Voskresenskaya // Economics and Management. – 2020. – Vol. 26, No. 7 (177). – pp. 759-765. – DOI 10.35854/1998-1627-2020-7-759-765. – EDN FFRNOY.